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根據(jù)《中華人民共和國航道法》《中華人民共和國航標(biāo)條例》《江蘇省水路交通運(yùn)輸條例》和交通運(yùn)輸部《內(nèi)河航標(biāo)管理辦法》等，結(jié)合我省實(shí)際，省交通運(yùn)輸廳對2013年發(fā)布的《江蘇省內(nèi)河航標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》（蘇交規(guī)〔2013〕5號）（以下稱《細(xì)則》）進(jìn)行修訂，形成《江蘇省內(nèi)河航標(biāo)管理辦法》（蘇交規(guī)〔2024〕4號，以下稱《辦法》），并于2024年3月27日印發(fā)。《辦法》的出臺，旨在進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)河航標(biāo)管理，充分發(fā)揮航標(biāo)的助航作用，保障航道通航，推動內(nèi)河水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將《辦法》解讀如下：

一、制定《辦法》的背景

一是貫徹落實(shí)相關(guān)上位法及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的需要。我省于2019年對《江蘇省航道管理?xiàng)l例》《江蘇省港口條例》《江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》等進(jìn)行整合，出臺了《江蘇省水路交通運(yùn)輸條例》，其中對專設(shè)標(biāo)志的設(shè)置和維護(hù)提出了新的要求。《內(nèi)河助航標(biāo)志》（GB 5863—2022）《航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTS/T320—2021）《內(nèi)河航標(biāo)養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTS/T 181—2020）等，對航標(biāo)巡查、航標(biāo)配布、航標(biāo)命名等也提出了新的要求。這都亟需對《細(xì)則》進(jìn)行全面修訂，以適應(yīng)國家和省關(guān)于航標(biāo)管理的最新要求。

二是適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革和財權(quán)事權(quán)改革的需要。全省交通運(yùn)輸領(lǐng)域承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革已經(jīng)完成，機(jī)構(gòu)職能也進(jìn)行了調(diào)整；2020年3月，省政府印發(fā)《江蘇省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，對航道等交通運(yùn)輸領(lǐng)域財權(quán)、事權(quán)重新進(jìn)行了劃分，需要根據(jù)改革的相關(guān)要求對《細(xì)則》相關(guān)內(nèi)容予以調(diào)整。

三是進(jìn)一步提升航標(biāo)管理水平，服務(wù)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的需要。我省正在大力建設(shè)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)，需要進(jìn)一步提升航標(biāo)管理現(xiàn)代化水平，保障內(nèi)河航道通航安全，助力打造更具特色的“水運(yùn)江蘇”。因此，有必要對《細(xì)則》進(jìn)行全面修訂，更好地規(guī)范指導(dǎo)航標(biāo)管理工作。

二、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共七章四十二條，主要內(nèi)容包括適用范圍、職責(zé)分工、航標(biāo)配布、航標(biāo)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、專設(shè)標(biāo)志管理等。

（一）關(guān)于適用范圍

結(jié)合管理實(shí)際，將適用范圍調(diào)整為適用于“本省行政區(qū)域內(nèi)的干線航道和支線航道（除長江航道以外）航標(biāo)”；對內(nèi)河航道航標(biāo)的相關(guān)工作調(diào)整為適用于“航標(biāo)的配布、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)及其相關(guān)管理工作”。

（二）關(guān)于管理主體與職責(zé)分工

依據(jù)機(jī)構(gòu)改革、財政事權(quán)改革等要求，進(jìn)一步梳理明確交通運(yùn)輸主管部門、航道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)及京杭運(yùn)河江蘇省交通運(yùn)輸廳蘇北航務(wù)管理處（以下稱廳蘇北處）職責(zé)。交通運(yùn)輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的內(nèi)河航標(biāo)管理工作。航道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)負(fù)責(zé)航標(biāo)配布、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理等工作。交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)專設(shè)標(biāo)志的監(jiān)督管理和航標(biāo)管理的相關(guān)執(zhí)法工作。廳蘇北處負(fù)責(zé)京杭運(yùn)河蘇北段航標(biāo)的配布、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，以及專設(shè)標(biāo)志的監(jiān)督管理等。同時進(jìn)一步明確了省、市、縣三級航道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。

（三）關(guān)于具體管理制度

結(jié)合航標(biāo)管理工作實(shí)際，對航標(biāo)的配布、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等相關(guān)規(guī)定修訂完善。一是進(jìn)一步明確航標(biāo)配布的相關(guān)要求。本次修訂明確了航標(biāo)配布類別，規(guī)定本省航標(biāo)配布的類別為四類航標(biāo)配布，設(shè)區(qū)的市航道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)、廳蘇北處根據(jù)航道條件與運(yùn)輸需要提高內(nèi)河航標(biāo)配布類別的，應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證確定內(nèi)河航標(biāo)配布類別，并報省航道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)審核。同時明確了航標(biāo)配布圖的編制主體、審核及變更程序。二是進(jìn)一步明確航標(biāo)的命名與編號要求。規(guī)定航標(biāo)命名、編號應(yīng)當(dāng)根據(jù)航道實(shí)際情況，采用航道簡稱加編號命名，大型燈塔的命名可以采取地名命名。編號命名時，應(yīng)當(dāng)自下游至上游順序連續(xù)編號；同一航道的航標(biāo)編號應(yīng)當(dāng)連貫。三是進(jìn)一步明確航標(biāo)的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)要求。針對航標(biāo)納入建設(shè)項(xiàng)目、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的不同建設(shè)模式，分別細(xì)化明確相應(yīng)的建設(shè)程序和建設(shè)管理要求。按照《航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》要求，將航標(biāo)日常檢查頻次調(diào)整為“不大于15天一次，包括夜航一次”。同時，規(guī)定航標(biāo)養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能環(huán)保的設(shè)備設(shè)施和作業(yè)方式，并鼓勵使用無人機(jī)等新技術(shù)進(jìn)行航標(biāo)巡查。四是進(jìn)一步明確專設(shè)標(biāo)志的許可手續(xù)及相關(guān)要求。專設(shè)標(biāo)志配布、設(shè)置、撤除、位置移動或者其他狀況改變的，建設(shè)單位或者所有人應(yīng)當(dāng)編制專設(shè)標(biāo)志配布圖，并辦理行政許可手續(xù)。建設(shè)單位申請航道通航條件影響評價時，已涵蓋專設(shè)標(biāo)志審核的，專設(shè)標(biāo)志的許可可以和航道通航條件影響評價合并辦理。