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從傳統(tǒng)執(zhí)法到智慧執(zhí)法，從孤軍奮戰(zhàn)到協(xié)作共治，從管行為到管信用……自2021年深入開展交通運輸綜合行政執(zhí)法改革交通強國建設(shè)試點以來，江蘇省南京市交通運輸局開展了一系列卓有成效的執(zhí)法新實踐，著力破解交通運輸事中事后監(jiān)管難題，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為加快建設(shè)交通強國探索出一系列可復(fù)制、可借鑒的“南京模式”。
全過程科技賦能為監(jiān)管裝上“智慧大腦”
為適應(yīng)新時代綜合執(zhí)法改革的新要求，全面提升執(zhí)法效能，推進“數(shù)字上的監(jiān)管”，南京交通依托信息化、大數(shù)據(jù)，以科技賦能執(zhí)法全過程，為監(jiān)管裝上“智慧大腦”，給執(zhí)法配上“神兵利刃”。
“大調(diào)度”構(gòu)建執(zhí)法指揮新模式。通過打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場景，不斷深化“守護2.0”等系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)“終端全域覆蓋、數(shù)據(jù)全線支撐、系統(tǒng)全時運轉(zhuǎn)”的執(zhí)法閉環(huán)，推動傳統(tǒng)的守點式、經(jīng)驗式執(zhí)法模式轉(zhuǎn)向“派單制”執(zhí)法模式，有效實現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)動和實時指揮。2024年以來，全市道路運輸領(lǐng)域涉及車輛的7778起案件中，智慧精準執(zhí)法關(guān)聯(lián)的執(zhí)法案件總計3654件，占比達47%，智慧指揮體系實戰(zhàn)成果顯著。
“大數(shù)據(jù)”支撐執(zhí)法研判布控新模式。在執(zhí)法前端，5G布控球?qū)崿F(xiàn)即時監(jiān)控與追蹤；70處動態(tài)稱重檢測系統(tǒng)，初步形成非現(xiàn)場治超執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)；結(jié)合AI技術(shù)，部署“智慧路燈機器人”，構(gòu)建交通營運“鷹眼”智能研判系統(tǒng)；智能抓拍設(shè)備直通“智慧執(zhí)法大腦”，精準捕捉多種交通違法行為。在執(zhí)法后端，守護2.0系統(tǒng)對各類智慧執(zhí)法裝備實施統(tǒng)一管理調(diào)度，由“數(shù)據(jù)大腦”科學研判違法違規(guī)預(yù)警線索，及時提示附近執(zhí)法人員提前布控，實施精準打擊。
“大管控”完善執(zhí)法監(jiān)管新模式。南京交通將電子巡查、車船巡查相結(jié)合提升巡查質(zhì)效。通過“App巡查”“無人機巡檢”“視頻監(jiān)控”等方式響應(yīng)電子巡查要求，運用人工智能圖像分析技術(shù)對涉路違法行為進行識別預(yù)警，再通過AI電子檔案進行二次篩查，形成及時發(fā)現(xiàn)、及時報警的問題清單，推送執(zhí)法人員處置，形成對傳統(tǒng)人車現(xiàn)場巡查的輔助補充。
都市圈協(xié)作共治 “交界處”變“共治帶”
南京都市圈地跨蘇皖，是最早啟動建設(shè)的跨省都市圈。近年來，南京市完善交通運輸綜合執(zhí)法運行機制，深化區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，打破部門管理壁壘，加速推進協(xié)同共治“軟聯(lián)通”。
2021年，南京市交通運輸局印發(fā)《長江經(jīng)濟帶、南京都市圈大背景下實施跨區(qū)域跨部門協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管試點示范項目實施方案》，牽頭構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)動監(jiān)管新機制；同年，聯(lián)合鎮(zhèn)江出臺《關(guān)于加強跨市域軌道交通運營和執(zhí)法管理若干問題的決定》，在全國首創(chuàng)城市軌道交通協(xié)同立法。2022年、2023年，南京都市圈城市相繼在非法營運客車治理、旅游包車、違規(guī)運輸危險品治理及“百噸王”超限超載治理、水上交通安全監(jiān)管等交通運輸重點領(lǐng)域，共同簽署執(zhí)法合作協(xié)議，形成都市圈聯(lián)席共商、節(jié)點共連、信用共認、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)督共促、評估共贏“六共”協(xié)同監(jiān)管新格局。
3年來，南京都市圈交通運輸執(zhí)法部門聯(lián)合海事、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門開展25次水上運輸聯(lián)合執(zhí)法行動，查處違法行為112起，處置水上險情10起，救助船舶12艘、船員26人；聯(lián)合公安、文化和旅游等部門共開展21次道路運輸聯(lián)合執(zhí)法行動，累計出動執(zhí)法人員1655人次、執(zhí)法車輛614輛次，查處違法違規(guī)行為1500余起，凈化了南京都市圈毗鄰城市交通運輸市場環(huán)境，對長三角區(qū)域交通運輸違法違規(guī)行為形成強大震懾力，有效提升了區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管一體化水平。
南京市完善交通運輸綜合執(zhí)法運行機制，深化區(qū)域執(zhí)法協(xié)作
建設(shè)信用交通城市 讓守信者一路暢行
信用管理是深化事中事后監(jiān)管改革的重要基礎(chǔ)。近年來，南京交通不斷加快“信用交通城市”建設(shè)步伐，加強道路、水路、工程質(zhì)量等領(lǐng)域的信用信息歸集，將其與審批許可、招投標、評優(yōu)評先等環(huán)節(jié)掛鉤，不斷拓展“信易﹢”守信激勵場景，完善分級分類監(jiān)管，構(gòu)建從許可到監(jiān)管的“雙回路”“雙推送”機制。
以信用立起工程建設(shè)領(lǐng)域新標尺。通過“信易﹢招投標”，2023年，南京交通為守信激勵主體和信用等級為“AA”的誠信企業(yè)減免投標保證金5900余萬元，減免履約保證金5700余萬元。通過“信易﹢建設(shè)市場”，南京市交通運輸局與南京市人社局等部門聯(lián)合印發(fā)《南京市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實施辦法》，對交通工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金存儲實行差異化管理。
南京交通推動南京市網(wǎng)約車行業(yè)成立可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合會
以信用促進新業(yè)態(tài)運營更規(guī)范。強化政府引導(dǎo)，針對新業(yè)態(tài)網(wǎng)約車監(jiān)管，南京交通建立“聯(lián)盟式”信用平臺。2023年年初，南京交通與公安部門緊密協(xié)作，推動南京市網(wǎng)約車行業(yè)成立可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合會，并推動滴滴出行、T3出行等10家網(wǎng)約車平臺簽署《南京網(wǎng)約車行業(yè)自律公約》。可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合會還開展了11輪嚴重失信駕駛員治理工作，對存在嚴重失信行為駕駛員予以全平臺監(jiān)管，規(guī)范駕駛員從業(yè)行為。以信用優(yōu)化超限超載治理方式，通過“智慧執(zhí)法﹢信用監(jiān)管”，將超限超載行為關(guān)聯(lián)至信用記錄，實施多重懲戒。引導(dǎo)貨運經(jīng)營者及“運滿滿”等貨運平臺試點失信內(nèi)部懲戒，與交易撮合掛鉤，降低相關(guān)車輛派單優(yōu)先級，推動運輸者從“被動接受管理”向“主動自我約束”轉(zhuǎn)變。
擁抱新時代，闊步新征程，南京交通將以高度的責任感和使命感，聚焦執(zhí)法為民、聚力提質(zhì)增效，進一步理順和完善事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管機制，提升交通運輸治理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)高水平監(jiān)管與高質(zhì)量發(fā)展良性互動、相得益彰，奮力加快建設(shè)交通強國，努力當好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒。
（本文刊于《中國交通報》6月20日1版）