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根據(jù)《中華人民共和國公路法》《江蘇省公路條例》《江蘇省普通國省道管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，省交通運(yùn)輸廳對(duì)2005年發(fā)布的《江蘇省干線公路建設(shè)管理辦法》（蘇交法〔2005〕65號(hào)，以下稱“原《辦法》”）進(jìn)行了修訂，于2024年8月15日印發(fā)《江蘇省普通國省道建設(shè)管理辦法》（蘇交規(guī)〔2024〕5號(hào)，以下稱《辦法》）。《辦法》的出臺(tái)，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)普通國省道建設(shè)管理，提升依法治理水平，推進(jìn)我省普通國省道建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將《辦法》解讀如下：

一、制定《辦法》的背景

一是貫徹落實(shí)相關(guān)上位法的需要。原《辦法》頒行已近二十年，普通國省道建設(shè)管理的相關(guān)上位法陸續(xù)修訂，如交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》強(qiáng)化了工程質(zhì)量監(jiān)督管理；《江蘇省公路條例》和《江蘇省普通國省道管理辦法》對(duì)普通國省道建設(shè)主體、責(zé)任、施工圖設(shè)計(jì)文件審批、施工許可等方面作出了明確規(guī)定。因此，需要系統(tǒng)梳理并貫徹普通國省道建設(shè)管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，完善普通國省道建設(shè)管理相關(guān)內(nèi)容，以規(guī)范從業(yè)單位和從業(yè)人員行為，提升公路建設(shè)依法治理水平。

二是適應(yīng)普通國省道建設(shè)管理實(shí)踐的需要。機(jī)構(gòu)改革完成后，我省普通國省道建設(shè)管理體制、機(jī)制發(fā)生了重大變化，原《辦法》關(guān)于職責(zé)劃分、建設(shè)管理要求等已不能完全適應(yīng)普通國省道建設(shè)管理的新要求，需要進(jìn)行修訂，以更好地指導(dǎo)和規(guī)范普通國省道的建設(shè)管理工作。

三是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。當(dāng)前，我省正在大力建設(shè)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)，為推進(jìn)我省普通國省道建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，提升建設(shè)工程品質(zhì)和管理水平，有必要進(jìn)一步明確各方主體責(zé)任、建設(shè)管理要求、監(jiān)督考核措施等，以更好地服務(wù)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，努力打造“廿年路面一百廿年橋”公路質(zhì)量品牌，全面實(shí)現(xiàn)江蘇公路建設(shè)始終走在全國前列的目標(biāo)。

二、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共六章三十九條，主要內(nèi)容包括職責(zé)分工、項(xiàng)目各階段管理內(nèi)容與要求、項(xiàng)目監(jiān)督管理等。

（一）關(guān)于《辦法》適用范圍

本次修訂依據(jù)建設(shè)工程、國省道管理等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，《辦法》明確了適用范圍，即本省行政區(qū)域內(nèi)從事普通國省道建設(shè)項(xiàng)目的新建、改建、擴(kuò)建活動(dòng)及其建設(shè)管理和相關(guān)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)、咨詢服務(wù)等從業(yè)單位和從業(yè)人員；并明確《辦法》所稱普通國省道，是指本省行政區(qū)域內(nèi)除高速公路以外的國道和省道。

（二）關(guān)于管理主體的職責(zé)劃分

《辦法》進(jìn)一步明確了省市縣三級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在普通國省道建設(shè)管理中的職責(zé)分工。省交通運(yùn)輸主管部門主管全省國省道建設(shè)管理工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目有關(guān)省級(jí)許可事項(xiàng)和省本級(jí)直接實(shí)施項(xiàng)目管理；設(shè)區(qū)的市交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國省道建設(shè)管理工作；縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門配合做好國省道建設(shè)管理相關(guān)工作。同時(shí)，《辦法》還進(jìn)一步明確了省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及省公路事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)的職責(zé)。省公路事業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)全省國省道建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目省級(jí)有關(guān)行政許可的符合性技術(shù)審查等工作；省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)普通國省道建設(shè)的執(zhí)法監(jiān)督，并按照職責(zé)負(fù)責(zé)省本級(jí)直接實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

（三）關(guān)于項(xiàng)目管理

結(jié)合我省普通國省道項(xiàng)目管理實(shí)際，《辦法》對(duì)普通國省道建設(shè)各階段的工作內(nèi)容與要求予以明確，進(jìn)一步提升管理效率。一是加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件等編制及審批要求，同時(shí)規(guī)定了普通國省道建設(shè)附屬設(shè)施“三同時(shí)”要求。二是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，規(guī)定了建設(shè)單位申請(qǐng)施工許可應(yīng)當(dāng)提交的材料；明確了項(xiàng)目質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任和要求；細(xì)化和完善了設(shè)計(jì)變更程序及要求。三是加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收管理，細(xì)化明確了交工驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收管理的流程與要求，進(jìn)一步嚴(yán)格竣工驗(yàn)收管理，規(guī)定竣工驗(yàn)收會(huì)議應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定邀請(qǐng)相關(guān)部門和單位參加。

（四）關(guān)于項(xiàng)目監(jiān)管

為強(qiáng)化普通國省道建設(shè)全過程監(jiān)管，高效推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，《辦法》新增項(xiàng)目監(jiān)管章節(jié)，明確行業(yè)監(jiān)管、監(jiān)督考核措施、建設(shè)單位和行政管理部門相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容，全面強(qiáng)化普通國省道建設(shè)的監(jiān)督考核工作。