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根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《江蘇省社會(huì)信用條例》《公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法（試行）》《水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法（試行）》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，省交通運(yùn)輸廳對(duì)2019年印發(fā)的《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》（蘇交規(guī)〔2019〕2號(hào)，以下稱(chēng)“原《辦法》”）及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要從業(yè)人員相關(guān)實(shí)施細(xì)則和2020年印發(fā)的《江蘇省公路水運(yùn)工程建設(shè)單位信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》《江蘇省公路水運(yùn)工程服務(wù)類(lèi)單位信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》（蘇交規(guī)〔2020〕3號(hào)）進(jìn)行了修訂，于2024年8月19日印發(fā)了《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》（蘇交規(guī)〔2024〕6號(hào)，以下稱(chēng)《辦法》）。《辦法》的出臺(tái)，旨在進(jìn)一步規(guī)范公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用管理，提升監(jiān)管能力和水平，推動(dòng)我省公路水運(yùn)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將《辦法》解讀如下：

一、《辦法》制定背景

一是適應(yīng)國(guó)家和省信用管理最新政策的需要。目前我省在公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)已經(jīng)建立起系統(tǒng)、完善、全面的信用制度體系，但隨著近年來(lái)《江蘇省社會(huì)信用條例》《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2024年版）》《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2024年版）》和《江蘇省交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理辦法》等法規(guī)和信用管理文件的出臺(tái)，國(guó)家和省對(duì)信用管理提出了新的要求，更加強(qiáng)調(diào)“合法、客觀、審慎、關(guān)聯(lián)”的管理原則，對(duì)管理依據(jù)、行為認(rèn)定、信用主體權(quán)益保護(hù)、信用信息共享等作出了系統(tǒng)規(guī)定。因此，原《辦法》及相關(guān)實(shí)施細(xì)則有關(guān)信用信息范圍、失信行為認(rèn)定、信用修復(fù)等規(guī)定已不適應(yīng)國(guó)家和省最新政策規(guī)定要求，有必要進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以適應(yīng)當(dāng)前信用管理新要求。

二是進(jìn)一步優(yōu)化滿(mǎn)足實(shí)際工作的需要。原《辦法》及相關(guān)實(shí)施細(xì)則為保障我省公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)有序運(yùn)行、健康發(fā)展起到了重要作用，在實(shí)踐中也積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但在實(shí)施過(guò)程中，一些新情況、新問(wèn)題陸續(xù)出現(xiàn)，如信用評(píng)價(jià)中的監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)用、信用承諾制度以及信用等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整等都有待進(jìn)一步完善，信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、信用信息管理系統(tǒng)等也需要優(yōu)化更新。省廳結(jié)合公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用管理實(shí)際，前期印發(fā)了若干文件對(duì)原《辦法》進(jìn)行了臨時(shí)性補(bǔ)充。本次修訂需將相關(guān)內(nèi)容和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在《辦法》中予以完善、固化，以滿(mǎn)足我省公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)實(shí)際工作需要。

三是助力我省交通建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列的需要。我省公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用管理在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了“1+6”的全覆蓋，得到了行業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可。近年來(lái)，其他兄弟省市交通運(yùn)輸主管部門(mén)陸續(xù)加快了建設(shè)市場(chǎng)信用管理制度建設(shè)，形成了一些較好的經(jīng)驗(yàn)做法。因此有必要結(jié)合省內(nèi)外公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我省公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用管理制度進(jìn)行優(yōu)化，增強(qiáng)科學(xué)性、適用性和先進(jìn)性，助力我省交通運(yùn)輸行業(yè)信用管理工作繼續(xù)走在全國(guó)前列。

二、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》整體框架為“1+6”，具體包括《辦法》和建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、服務(wù)類(lèi)單位、主要從業(yè)人員等6個(gè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則；其中，《辦法》共六章四十五條，主要內(nèi)容包括信用信息采集和歸集、履約考核、信用等級(jí)的評(píng)價(jià)和應(yīng)用、信用信息的管理和公布等。

（一）關(guān)于《辦法》適用范圍

結(jié)合管理實(shí)際，《辦法》明確了適用范圍為本省公路水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的從業(yè)單位和主要從業(yè)人員信用信息的采集、歸集、評(píng)價(jià)、公布、使用及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，并進(jìn)一步規(guī)定了從業(yè)單位、主要從業(yè)人員以及公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用信息的具體范圍。

（二）關(guān)于信用等級(jí)劃分

《辦法》根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)信用管理制度規(guī)定，按照全省交通運(yùn)輸信用管理體系建設(shè)要求，進(jìn)一步統(tǒng)一我省公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用管理制度，將從業(yè)單位、主要從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)等級(jí)統(tǒng)一劃分為好、較好、一般、較差、差五個(gè)等級(jí)，分別用AA、A、B、C、D表示。

（三）關(guān)于信用評(píng)價(jià)程序及標(biāo)準(zhǔn)

《辦法》詳細(xì)規(guī)定了信用信息采集和歸集、建設(shè)單位履約考核、信用等級(jí)的評(píng)價(jià)和應(yīng)用、信用信息的管理和公布的程序，并明確了各環(huán)節(jié)的具體要求，方便操作落實(shí)。優(yōu)化了信用評(píng)價(jià)中建設(shè)單位履約考核的占比，增加了行業(yè)監(jiān)督檢查在信用評(píng)價(jià)中的權(quán)重，并明確了監(jiān)督檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了信用評(píng)價(jià)程序，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀公正。

《辦法》根據(jù)上位法規(guī)定，結(jié)合管理實(shí)際，優(yōu)化調(diào)整了信用評(píng)價(jià)得分計(jì)算方法和各評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并增加了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的規(guī)定，省廳可以根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)實(shí)際情況，適時(shí)對(duì)信用行為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整。

（四）關(guān)于不良行為相關(guān)規(guī)定

本次修訂中，考慮到我省公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)不能僅以失信行為作為依據(jù)，還要涵蓋從業(yè)單位和從業(yè)人員在從業(yè)過(guò)程中違反相關(guān)規(guī)定或者合同約定，尚不構(gòu)成失信行為的其他不良行為，《辦法》按照交通運(yùn)輸部規(guī)定，參考廣東、浙江等省做法，將原失信行為統(tǒng)一調(diào)整為不良行為。《辦法》明確了 “不良行為”不僅包括原“失信行為”，還包括信用承諾中虛假承諾或者不履行承諾、違反誠(chéng)信執(zhí)業(yè)相關(guān)規(guī)范、行政監(jiān)督檢查中被發(fā)現(xiàn)的不良行為、有關(guān)合同履行的不良行為等，全面加強(qiáng)對(duì)從業(yè)單位和主要從業(yè)人員在從業(yè)活動(dòng)中不良行為的監(jiān)管。

（五）關(guān)于初次進(jìn)入本省市場(chǎng)相關(guān)規(guī)定

對(duì)于初次進(jìn)入本省公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)的從業(yè)主體，《辦法》細(xì)化了其信用等級(jí)確定的相關(guān)規(guī)定，明確了資質(zhì)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)許可的從業(yè)單位、無(wú)全國(guó)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的從業(yè)單位及其他從業(yè)單位，根據(jù)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)公布的全國(guó)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、注冊(cè)地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果等，科學(xué)轉(zhuǎn)化、綜合確定其信用等級(jí)。

（六）關(guān)于信用等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)規(guī)定

《辦法》進(jìn)一步完善信用等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)規(guī)定，在相關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中增加動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)，對(duì)情節(jié)比較嚴(yán)重的不良行為實(shí)行信用等級(jí)動(dòng)態(tài)降級(jí)管理，并結(jié)合原《辦法》對(duì)失信行為的有效期規(guī)定，進(jìn)一步明確了動(dòng)態(tài)降級(jí)后的調(diào)整期限及相關(guān)整改要求。此外，對(duì)于發(fā)生安全事故的項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，參考有關(guān)部門(mén)經(jīng)驗(yàn)，在事故調(diào)查期間對(duì)施工單位信用進(jìn)行暫時(shí)性動(dòng)態(tài)降級(jí)調(diào)整。

（七）關(guān)于增強(qiáng)《辦法》可操作性

此次修訂中，根據(jù)本省管理實(shí)際，優(yōu)化調(diào)整了各實(shí)施細(xì)則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，切實(shí)解決了許多實(shí)踐操作問(wèn)題。一是在服務(wù)類(lèi)單位信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中增加了試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)內(nèi)容，解決了實(shí)踐中原信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)適用性不強(qiáng)的問(wèn)題；二是優(yōu)化主要從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整監(jiān)理企業(yè)評(píng)價(jià)的范圍及其履約行為評(píng)價(jià)周期、補(bǔ)充完善監(jiān)理企業(yè)投標(biāo)行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等；三是解決了建設(shè)單位履約考核與履約行為評(píng)價(jià)重復(fù)填報(bào)的問(wèn)題，減輕從業(yè)單位工作量，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。此外，還對(duì)各實(shí)施細(xì)則中與《辦法》重復(fù)的規(guī)定予以簡(jiǎn)化，確保評(píng)價(jià)體系整體精簡(jiǎn)科學(xué)、前后銜接，切實(shí)增強(qiáng)了《辦法》的可操作性。