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根據(jù)《江蘇省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》和交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，省交通運(yùn)輸廳于2024年9月13日印發(fā)了《江蘇省公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（蘇交規(guī)〔2024〕7號，以下稱《辦法》）?！掇k法》的出臺，對進(jìn)一步指導(dǎo)我省公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，落實(shí)交通運(yùn)輸部質(zhì)量監(jiān)督管理要求，服務(wù)公路水運(yùn)工程高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)將《辦法》解讀如下：

一、制定《辦法》的背景

一是完善質(zhì)量監(jiān)督管理制度體系的需要。為規(guī)范公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，2011年、2012年，省交通運(yùn)輸廳出臺了《江蘇省公路水運(yùn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序及標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省公路工程質(zhì)量鑒定工作程序及標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省水運(yùn)工程質(zhì)量鑒定工作程序及標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了我省公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督和鑒定的程序，在一定時期內(nèi)對我省公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作起到了很好的指導(dǎo)作用。近年來交通運(yùn)輸部和我省相繼出臺了一系列關(guān)于公路水運(yùn)工程監(jiān)督管理的制度文件，特別是2022年我省出臺的《江蘇省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，對公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理提出了一系列新的要求，原有的工作程序及標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)現(xiàn)階段質(zhì)量監(jiān)督管理要求，迫切需要制定綜合性的質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，指導(dǎo)我省公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

二是落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督管理要求的需要。交通運(yùn)輸部印發(fā)的《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，對公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行了全面規(guī)定，對質(zhì)量監(jiān)督交竣工質(zhì)量鑒定程序和要求進(jìn)行了調(diào)整，并明確要求“交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定完善公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度、政策措施，依法加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，提高質(zhì)量監(jiān)督管理水平”。為落實(shí)交通運(yùn)輸部質(zhì)量監(jiān)督管理要求，盡快研究制定《辦法》十分迫切和必要。

三是服務(wù)交通建設(shè)工程高質(zhì)量發(fā)展的需要。近年來我省公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作采取了一系列新方法和新舉措，通過采取省市或市縣聯(lián)合監(jiān)督的方式，提高了監(jiān)督管理效能；通過采用分類監(jiān)管以及約談、掛牌督辦等方式，加強(qiáng)了對從業(yè)單位和人員的履約監(jiān)督。對于這些新方法和新舉措，需要通過制定《辦法》予以進(jìn)一步明確。

二、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共分七章三十四條，主要內(nèi)容包括質(zhì)量監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、質(zhì)量監(jiān)督檢查、交工質(zhì)量核驗(yàn)、竣工質(zhì)量鑒定等。

（一）關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督程序和要求

《辦法》明確了公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的一般性程序，完善了質(zhì)量監(jiān)督申請材料要求，規(guī)范了質(zhì)量監(jiān)督檢查方式，理順了交工質(zhì)量核驗(yàn)和竣工質(zhì)量鑒定工作，增加了質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)共享、質(zhì)量監(jiān)督交底等規(guī)定，進(jìn)一步完善了質(zhì)量監(jiān)督程序和要求。

（二）關(guān)于對從業(yè)單位質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督管理

《辦法》規(guī)定了工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從業(yè)單位和從業(yè)人員質(zhì)量管理行為的監(jiān)督檢查，將監(jiān)督檢查結(jié)果納入從業(yè)單位和從業(yè)人員信用管理，根據(jù)質(zhì)量責(zé)任的履行情況開展分類監(jiān)管。對未履行或者未全面正確履行質(zhì)量主體職責(zé)的從業(yè)單位，視情節(jié)采取通報(bào)、約談、掛牌督辦等措施，對違反法律法規(guī)規(guī)定的行為，依法處理，進(jìn)一步加強(qiáng)了對從業(yè)單位質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督管理。

（三）關(guān)于監(jiān)督管理的方式

對于建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜的公路水運(yùn)工程，在《江蘇省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定的監(jiān)督管理方式和責(zé)任分工體系下，《辦法》規(guī)定在明確監(jiān)督主體責(zé)任的前提下，可以采用省、設(shè)區(qū)的市或者設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）聯(lián)合監(jiān)督的方式，進(jìn)一步提高了公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的效能和水平。

（四）關(guān)于工程質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收

為貫徹落實(shí)《江蘇省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》相關(guān)要求，《辦法》明確了工程質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收前的質(zhì)量監(jiān)督工作的程序和要求，規(guī)定了因非工程質(zhì)量原因?qū)е聼o法及時組織竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收前，組織對工程質(zhì)量進(jìn)行復(fù)測，并出具工程質(zhì)量鑒定報(bào)告。