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各位網友大家好！歡迎關注交通運輸部政府網站在線訪談。黨的二十大對建設質量強國、交通強國提出了新要求。新形勢下，為了更好地規范交通工程建設，保障工程質量和安全生產，保護人民群眾生命和財產安全，推進交通項目質量安全一體全過程監管，江蘇制定了《江蘇省交通建設工程質量和安全生產監督管理條例》（以下簡稱《條例》），自今年1月1日起施行。本期訪談我們邀請到江蘇省交通運輸廳副廳長丁峰，請他談談江蘇省如何通過《條例》推進交通項目質量安全一體全過程監管。歡迎您，丁廳長。

主持人好，各位網友好！

丁廳長，交通工程質量關系到我們的出行、運輸，安全生產更是事關人民福祉，事關經濟社會發展大局。一直以來，大家都很關注交通建設工程的質量和安全生產。《條例》的出臺就是為了推進交通項目質量安全一體全過程監管，那么它是在怎樣的背景下出臺的呢？

交通運輸是重要的基礎性、先導性、戰略性和服務性行業，在促進經濟循環、推動高質量發展中發揮重要的基礎支撐作用。“十三五”時期，江蘇省交通基礎設施建設累計完成投資6293億元，拉動了約1.6萬億元GDP。“十四五”時期，全省交通基礎設施建設計劃總投資約1萬億元，將建成5座過江通道，新增高速鐵路785公里，新增高速公路575公里，完成高速公路擴建里程450公里以上，新增普通國省干線公路5000公里，新增干線航道277公里，新增港口萬噸級及以上泊位數57個，其中5萬噸級及以上泊位數45個。到2025年，蘇南地區率先基本實現交通運輸現代化，全省交通基礎設施基本實現現代化；到2035年，蘇南地區實現更高質量的交通運輸現代化，全省率先實現交通運輸現代化，交通運輸總體發展水平進入世界前列。

在建設質量強國、交通強國的新形勢新要求下，我省交通基礎設施建設面臨“建設規模大、技術難度高、質量要求高、安全責任大”等挑戰和壓力，迫切需要在總結實踐經驗的基礎上，制定符合江蘇交通建設管理特點和要求的地方性法規。

制定《條例》主要基于三個方面考慮。一是對照建設交通運輸現代化示范區的新目標，按照建設質量強國、交通強國的新要求，特別是習近平總書記賦予江蘇的“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命，確保新時期交通基礎設施建設質量和安全生產，支撐推動質量強國、交通強國戰略實施，落實建設各方工程質量和安全生產主體責任，規范從業行為、強化行業監管、提升監管水平，加強立法對交通建設的引領和保障。二是為貫徹落實上位法規定，加強交通建設工程質量和安全生產監督管理，根據江蘇實際情況，結合交通基礎設施建設的技術專業性和行業特殊性等特點，合理確定從業單位和從業人員的權利義務，細化、明確相關監管要求，進一步健全交通建設管理制度體系。三是推進交通基礎設施建設高質量發展，貫徹新發展理念，構建新發展格局，需要進一步理順交通建設管理體制、機制，明確交通建設工程質量和安全生產監督管理職責分工，進一步明確交通建設工程建設程序、要求，固化我省實踐經驗。

加強對交通建設工程質量和安全生產的統一監管，落實監管責任，首先要明確交通建設工程質量和安全生產監督管理范圍和主體，對此，《條例》是如何規定的？

江蘇已率先構建了綜合交通運輸體系，但由于公、鐵、水、空、郵各種交通方式管理體制各不相同，其建設工程質量安全管理也存在較大差異。《條例》從我省實際出發，進行了制度設計：

一是明確適用范圍。經依法審批、核準或者備案的公路、水運基礎設施新建、改建、擴建等建設項目，以及按照國家規定由本省負責工程質量和安全生產監督管理的地方鐵路建設項目，適用《條例》。

二是明確基本原則。交通建設工程質量和安全生產監督管理堅持質量為本、安全第一、預防為主、分級負責的原則。

三是明確監管主體。縣級以上地方人民政府領導交通建設工程質量和安全生產監督管理工作，交通運輸主管部門主管本行政區域內交通建設工程質量和安全生產監督管理工作。交通運輸主管部門所屬的交通建設工程監督機構承擔具體監督管理工作。

從業單位嚴格落實法定責任、履行法定義務是保障交通建設工程質量和安全生產的重要前提，請問《條例》是如何規定從業單位的責任和義務的？

鑒于上位法已對從業單位的責任與義務均作了較為具體、系統的規定，《條例》在“從業單位責任與義務”一章作了指引性規定，規定從業單位應當建立健全工程質量和安全生產保證體系，依法對工程質量負責并承擔工程安全生產責任；應當推進工程質量和安全生產標準化、信息化建設，構建質量和安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

《條例》明確要落實交通建設工程法人負責制。項目法人或者項目投資主體應當組建或者明確項目建設單位，也可以委托具備條件的單位代建。

在上位法規定的基礎上，結合建設質量強國、交通強國的新要求和江蘇交通工程建設的成熟經驗，《條例》對勘察、設計、施工、監理等重點從業單位的責任和義務作了進一步細化，特別是針對參建單位如何真正把主體責任落實到位明確了具體規定要求：勘察單位要對特殊建設條件下的工程質量安全風險提出防控建議；設計單位要對具有較大危險性的工程進行設計安全風險評估；施工單位要落實施工班組標準化、施工現場安全標準化建設責任，對風險等級較高的分部分項工程實行項目負責人帶班生產制度；監理單位要審查施工組織設計和專項施工方案、審核施工項目安全生產條件。

作為交通建設工程質量和安全生產的監督管理條例，規范的重點是監督管理。為強化質量安全監管責任、落實監督管理職責，《條例》有哪些制度設計？

《條例》堅持統籌發展和質量、安全，注重防范化解重大風險，嚴格落實各項監管責任，在現行法律法規規定的基礎上，有針對性地進行了制度設計。

為加強對我省交通建設工程的統一監管，條例的適用范圍涵蓋了公路、水運基礎設施建設項目以及按照國家規定由本省負責工程質量和安全生產監督管理的地方鐵路建設項目。

為進一步明確交通建設工程質量和安全生產監督管理職責分工，根據全省交通建設工程面廣量大和工程技術復雜程度不同等特點，結合交通管理體制改革后省市縣交通建設工程監督機構設置情況，《條例》明確了省市縣三級按不同項目分級監管的職責。考慮到部分工程的特殊性和技術難度，還明確規定省交通運輸主管部門對監督管理職責存在爭議的跨設區的市的獨立橋梁應當指定交通建設工程監督機構，對技術難度大的大型橋梁、隧道等工程進行監督管理可以指定交通建設工程監督機構進行監督管理。

為解決公路、水運建設工程質量監督、安全生產監督管理主體不同，安全生產監督管理責任落實不到位等問題，考慮工程建設過程中質量和安全生產是互為影響的，《規定》統一了質量和安全生產監督權責：規定同一公路、水運建設工程質量和安全生產監督管理工作，應當由同一交通建設工程監督機構實施；規定交通建設工程監督機構應當同步明確質量監督人員、安全生產監督人員、質量和安全生產監督內容和方式等；明確交通建設工程質量和安全生產監督職責、程序和標準管理。

交通建設工程往往體量大、建設周期長，監管難度較高，對違反《條例》的行為，有哪些處罰規定？

為了增強剛性約束力，《條例》進一步補充細化相關法律責任。考慮到《中華人民共和國安全生產法》、國務院《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規已對工程質量和安全生產違法行為設定了相應的法律責任，《條例》明確，法律、行政法規已有處罰規定的，從其規定。同時，根據新設定的有關工程質量和安全生產要求，結合監管需要，《條例》對建設單位未按照國家和省有關規定對涉及單位出具的安全風險評估報告進行評審或者未對施工單位的安全生產條件進行審查，針對不良地質、特殊性巖土、有毒有害物質等不良環境或者其他可能引發工程質量和生產安全事故的情形，勘察單位未在勘察文件中加以說明并提出防治建議以及施工單位未實行項目負責人帶班生產制度等情形，進一步補充細化相應法律責任，設定警告的行政處罰，完善了處罰方式，并加大了對嚴重違法行為的處罰力度，實現過罰相當，以切實增強《條例》的可操作性。

除了對企業嚴格管理，企業權益保護也是大家關注的焦點。請問《條例》在保護企業合法權益、減輕企業負擔方面做了哪些規定？

為解決過去少數交通建設工程中存在的非施工單位原因造成交竣工驗收不及時，導致施工企業質量缺陷責任期加長和質量保證金不能及時退還，增加施工企業負擔等問題，《條例》創設了相關制度，明確了工程缺陷責任期的具體計算期限以及退還質量保證金的具體情形。《條例》第十六條規定“公路、水運建設工程施工單位應當對缺陷責任期內因其施工原因造成的質量問題進行處理，并依法承擔相應的工程返工和維修費用。缺陷責任期自工程通過交工驗收之日起計算，具體期限由建設單位與施工單位按照國家和省有關規定在合同中約定。由于非施工單位原因導致無法按期進行交工驗收的，缺陷責任期自施工單位提交交工驗收報告滿九十日起計算”，并在第三十八條規定“因非工程質量原因導致無法組織竣工驗收的，建設單位應當在缺陷責任期滿后九十日內申請，交通運輸主管部門應當自收到申請之日起九十日內組織工程質量專項驗收。工程質量專項驗收合格或者建設單位逾期不申請工程質量專項驗收的，建設單位應當在規定的期限內退還質量保證金”。這些規定既明確了施工企業在規定的缺陷責任期內工程質量保修義務，又保護了施工企業不因缺陷責任期延長增加負擔和質量保證金能夠及時退還的合法權益。

此外，《條例》第二十七條規定“鼓勵采用工程擔保、工程保險等方式對工程投標、工程履約、工程質量保修等提供保證；采用上述方式提供保證的，建設單位不得再預留保證金”，并明確從業單位應當依法參加工傷保險和安全生產責任保險，不得無故延遲續保、退保，以及安全生產責任保險的保費可以在企業依法提取的安全生產費用中列支。第四十二條還規定了對從業單位和從業人員實施信用管理的要求，除了鼓勵建設單位優先選擇質量安全上信用好的從業單位外，還可以適當降低企業的履約保證金、質量保證金等額度。通過這些具體規定，可以有效減輕企業資金壓力和負擔，切實維護從業單位的合法權益。

請問《條例》針對建設程序分包、轉包、工期等事項是如何明確的？

《條例》第十七條第二款規定，不得分包的專項工程，建設單位應當在招標文件中予以明確。施工單位應當在投標文件中對擬分包的專項工程及其規模予以明確；未在投標文件中明確的，不得分包。但是，因工程變更增加有特殊技術要求、特殊工藝或者涉及專利保護的專項工程，或者因非施工單位原因發生原施工組織計劃不能滿足工期要求的情形，且按照規定不需要再招標的，施工單位書面提出申請并經建設單位書面同意后，可以分包。

《條例》第二十四條第二款規定了合理壓縮工期的程序。通過改善工藝、增加機械設備和勞動力、加大投入等方式縮短批復確定或者合同約定的工期的，應當組織專家論證，并經建設、施工、監理等單位協商一致，提出保障工程質量和安全生產的相應措施。

能否請您再介紹下，《條例》是如何充分體現江蘇經驗，創新工程監管模式，實行質量安全一體全過程監管的？

江蘇交通建設工程的質量監督由質量監督機構承擔，采用分級分類監督模式；安全監督管理采用質量監督機構行業安全監督管理、建設單位項目安全監督管理相結合模式，該模式體現了質量、安全監督的專業特點，但也存在監管主體不一致、程序和標準不明確等問題，不符合行政監督權責一致的要求。

為解決公路、水運建設工程質量監督、安全生產監督管理主體不同，安全生產監督管理責任落實不到位等問題，考慮工程建設過程中質量和安全生產是互為影響的，《條例》依據《中華人民共和國安全生產法》“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，創新工程監管模式，實行質量安全一體全過程監管。規定同一公路、水運建設工程質量和安全生產監督管理工作，應當由同一交通建設工程監督機構實施。交通建設工程監督機構應當自建設單位取得公路工程施工許可或者辦理水運工程質量監督手續之日起，至工程交工驗收完成之日止，依法對工程質量和安全生產實施監督；自工程交工驗收完成之日起，至工程竣工驗收完成之日止，依法對工程質量實施監督。《條例》統一了質量監督和安全生產監督管理主體，保證質量監督和安全生產監督管理主體一致、責任一致。明確交通建設工程監督機構應當同步明確質量監督人員、安全生產監督人員、監督內容和方式等，根據職責依法對從業單位執行有關工程質量和安全生產法律、法規、規章、強制性標準和相關技術規范，以及交通建設工程質量行為、安全生產活動和工程實體質量進行監督檢查。

【主持人】　　　　 ?2023-06-06 10:27

好的，感謝丁廳長的悉心解答。現在已經有網友參與進來，我們來看一下他們提的問題。問題：除了對企業嚴格管理，《條例》又有哪些保護企業合法權益、減輕企業負擔的規定呢？

【丁峰】　　　　 2023-06-06 10:29

為解決過去交通建設工程中存在的少數非施工單位原因造成交竣工驗收不及時，導致施工企業質量缺陷責任期加長和質量保證金不能及時退還，增加施工企業負擔的問題，《條例》明確了相關制度，明確了工程缺陷責任期的具體計算期限以及退還質量保證金的具體情形。《條例》第十六條規定“公路、水運建設工程施工單位應當對缺陷責任期內因其施工原因造成的質量問題進行處理，并依法承擔相應的工程返工和維修費用。缺陷責任期自工程通過交工驗收之日起計算，具體期限由建設單位與施工單位按照國家和省有關規定在合同中約定。由于非施工單位原因導致無法按期進行交工驗收的，缺陷責任期自施工單位提交交工驗收報告滿九十日起計算”，并在第三十八條規定“因非工程質量原因導致無法組織竣工驗收的，建設單位應當在缺陷責任期滿后九十日內申請，交通運輸主管部門應當自收到申請之日起九十日內組織工程質量專項驗收。工程質量專項驗收合格或者建設單位逾期不申請工程質量專項驗收的，建設單位應當在規定的期限內退還質量保證金”。這些規定既明確了施工企業在規定的缺陷責任期內的工程質量保修義務，又保護了施工企業不因缺陷責任期延長增加負擔和質量保證金能夠及時退還的合法權益。

此外，《條例》第二十七條規定“鼓勵采用工程擔保、工程保險等方式對工程投標、工程履約、工程質量保修等提供保證；采用上述方式提供保證的，建設單位不得再預留保證金”，并明確從業單位應當依法參加工傷保險和安全生產責任保險，不得無故延遲續保、退保，以及安全生產責任保險的保費可以在企業依法提取的安全生產費用中列支。第四十二條還規定了對從業單位和從業人員實施信用管理的要求，鼓勵建設單位除了優先選擇質量安全上信用好的從業單位外，還可以適當降低企業的履約保證金、質量保證金等。這些具體規定的實施，可以有效減輕企業資金壓力和負擔，切實維護從業單位的合法權益。

各位網友，由于時間關系，今天的訪談到這里就結束了。感謝丁廳長做客交通運輸部政府網站，我們下期節目再見！

謝謝大家，再見！