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（廳審批處處長）朱曉霞： 新聞媒體的各位朋友們、各位領(lǐng)導(dǎo)： 大家上午好！歡迎參加省交通運輸廳進一步優(yōu)化道路普通貨物運輸市場環(huán)境若干改革措施新聞通氣會。 今年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù) 提升行政效能 推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》，我省率先完成高效辦成開辦運輸企業(yè)“一件事”集中攻關(guān)和創(chuàng)新示范任務(wù)，社會反響較好，交通運輸部、省委省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均作出肯定批示。 為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實省委省政府關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署和省政府《關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù) 提升行政效能 推動“高效辦成一件事”的實施意見》文件要求，省交通運輸廳認真總結(jié)高效辦成開辦運輸企業(yè)“一件事”的實踐經(jīng)驗，在服務(wù)、管理等方面繼續(xù)擴廣度、延深度、增溫度，經(jīng)過積極探索研究、廣泛深入調(diào)研，于8月18日正式印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化道路普通貨物運輸市場環(huán)境的若干改革措施》，以十條有力舉措促進道路普通貨物運輸市場高質(zhì)量發(fā)展，切實提升道路普通貨物運輸經(jīng)營者和從業(yè)人員的滿意度、獲得感。 今天，我們召開新聞通氣會，邀請相關(guān)方面負責(zé)同志介紹《改革措施》有關(guān)情況。出席今天會議的領(lǐng)導(dǎo)有：省交通運輸廳審批處、運管局、政研室、省交通綜合執(zhí)法局、廳信息中心相關(guān)負責(zé)同志，常州、南通、宿遷等試點市交通運輸局分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)處室主要負責(zé)同志。我是省交通運輸廳審批處朱曉霞。 今天的會議共有四項議程：一是請廳審批處介紹改革措施總體情況。二是請省交通綜合執(zhí)法局介紹執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域改革措施有關(guān)情況。三是請廳信息中心介紹相關(guān)信息化系統(tǒng)建設(shè)情況。四是現(xiàn)場觀摩。 下面依次進行： 第一項議程：首先，由我代表廳審批處介紹改革措施總體情況，主要有三個方面內(nèi)容。 一、《改革措施》的出臺背景 黨的二十屆三中全會《關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“促進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化”“健全‘高效辦成一件事’重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制”。今年1月，開辦運輸企業(yè)“一件事”被國務(wù)院列入首批部署的13個高效辦成“一件事”重點事項中，我省也被國務(wù)院辦公廳列為集中攻關(guān)和創(chuàng)新示范省份之一。在省公安廳、省數(shù)據(jù)局、省市場監(jiān)督管理局等部門的大力支持下，省交通運輸廳制定印發(fā)《江蘇省高效辦成開辦運輸企業(yè)“一件事”實施方案》，實施“1000”工作機制（即3項證件“一次辦”，實現(xiàn)申報材料“零提交”，基本實現(xiàn)數(shù)據(jù)核驗“零填報”、線上線下辦理“零等待”），于5月28日在全省正式上線實施并取得良好成效，率先完成創(chuàng)新示范任務(wù)，并入選第一批全國“高效辦成一件事”優(yōu)秀案例，于7月由國家向全國推廣。截至8月20日，全省共辦理高效辦成開辦運輸企業(yè)“一件事”17038件，日均新增運輸企業(yè)133家、人員183人、車輛330輛。 道路貨物運輸行業(yè)是綜合運輸體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。近年來，我省道路貨物運輸行業(yè)持續(xù)走在全國前列，但同時也面臨著市場主體“散、小、弱”、行業(yè)安全基礎(chǔ)比較薄弱、行業(yè)治理水平亟待提升等堵點、卡點。積極做好道路貨物運輸行業(yè)服務(wù)工作，既是落實黨中央關(guān)于做好物流業(yè)降本提質(zhì)增效要求的重要舉措，同時對于促進國民經(jīng)濟發(fā)展，活躍城鄉(xiāng)商品流通，方便人民群眾生產(chǎn)生活，擴大社會就業(yè)具有重要的意義。 省交通運輸廳深入學(xué)習(xí)貫徹二十屆三中全會全面深化改革的精神，以建設(shè)“人民滿意交通”為目標(biāo)，堅持“走在前、作表率”，繼續(xù)深化拓展高效開辦運輸企業(yè)“一件事”，會同相關(guān)部門多次研究會商，深入基層調(diào)研，廣泛聽取意見，近日正式印發(fā)實施《改革措施》。 二、《改革措施》的主要特色 在有效實施高效辦成開辦運輸企業(yè)“一件事”“1000”工作機制的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我廳積極探索政務(wù)服務(wù)事項向道路普通貨物運輸市場全領(lǐng)域延伸。 一是拓展道路普通貨物運輸企業(yè)交通運輸事項全周期服務(wù)。從“企業(yè)開辦”這一單個環(huán)節(jié)向“準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、審驗、變更、轉(zhuǎn)籍、注銷”等道路普通貨物運輸“全周期”服務(wù)事項拓展，通過改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能，19個交通運輸審批事項均全部實現(xiàn)材料“零提交”、數(shù)據(jù)基本“零填報”、辦理基本“零等待”。二是實現(xiàn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域事項全方位一次申請辦理。將經(jīng)營者及從業(yè)人員在省內(nèi)辦理《道路運輸證》《從業(yè)資格證》轉(zhuǎn)籍事項需兩次申請，調(diào)整為一次申請即可。實施工商營業(yè)執(zhí)照和道路運輸經(jīng)營許可證“證照同辦”，讓經(jīng)營者實現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。三是實施到期換證事項全自動辦理。將以往“用戶申請+窗口審批”辦理模式改為“免申即享”，《道路運輸證》《從業(yè)資格證》換證以及相關(guān)審驗記錄業(yè)務(wù)免予申請，兩證到期前，由系統(tǒng)自動核驗相關(guān)數(shù)據(jù)，對于符合辦理條件的經(jīng)營主體和從業(yè)人員自動審批，全程實現(xiàn)“零材料”“零跑動”。四是推動事前事中事后全鏈條治理。通過對道路普通貨物運輸企業(yè)精準(zhǔn)開展執(zhí)法服務(wù)、處罰與教育結(jié)合實現(xiàn)“輕微不罰”“首違不罰”、積極發(fā)揮信用管理作用等多種方式，推動形成良好的道路普通貨物運輸領(lǐng)域秩序。 《改革措施》實施后，預(yù)計將惠及我省33.45萬家道路普通貨物運輸企業(yè)，75.46萬道路普通貨物運輸車輛及120余萬從業(yè)人員。 三、《改革措施》具體內(nèi)容 《改革措施》共10條，包括政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域5條，執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域3條，政策支持領(lǐng)域2條。 （一）政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域 在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，我們以實現(xiàn)“辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化”為目標(biāo)。 一是拓展政務(wù)服務(wù)范圍。第一條改革措施，實施全生命周期19項政務(wù)服務(wù)事項材料零提交辦理。繼續(xù)實施“1000”工作機制，全面梳理道路普通貨物運輸企業(yè)從開辦到注銷全過程共涉及的五類19個交通運輸審批事項，統(tǒng)一申請材料、服務(wù)對象、受理條件等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，通過加強數(shù)據(jù)共享、電子證照和新技術(shù)應(yīng)用，把原來需要由企業(yè)和群眾提交材料，改為交通運輸主管部門主動調(diào)取、核驗辦事主體身份，全部實現(xiàn)材料“零提交”、數(shù)據(jù)“零填報”、辦理“零等待”。 二是推動異地事項跨域辦。第二條改革措施，實施《道路運輸證》《從業(yè)資格證》跨域轉(zhuǎn)籍一次辦理。破解道路普通貨物運輸車輛轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出重復(fù)提交材料、兩頭往返跑等難題，實現(xiàn)《道路運輸證》《從業(yè)資格證》省內(nèi)轉(zhuǎn)籍由“兩頭申請”到“一地通辦”。在江蘇省內(nèi)，經(jīng)營者及從業(yè)人員有以上兩證轉(zhuǎn)籍辦理需求的，只需向轉(zhuǎn)入地交通運輸主管部門一次性提交轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入申請，由轉(zhuǎn)入地交通運輸主管部門負責(zé)統(tǒng)一受理申請，通過省一體化在線交通運輸政務(wù)服務(wù)平臺，向轉(zhuǎn)出地交通運輸主管部門即時推送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，在線辦理兩證轉(zhuǎn)籍業(yè)務(wù)，對符合條件的經(jīng)營者和從業(yè)人員，核發(fā)新的《道路運輸證》《從業(yè)資格證》。 三是推動周期事項自動辦。第三條改革措施，實施《道路運輸證》《從業(yè)資格證》換證、審驗記錄自動辦理。針對《道路運輸證》《從業(yè)資格證》換證等周期性較強的交通運輸審批事項，通過運用數(shù)據(jù)共享、智能分析、自動審批等信息技術(shù)，將以往“用戶申請+窗口審批”辦理模式改為“免申即享”。兩證到期前，由系統(tǒng)自動核驗工商營業(yè)執(zhí)照、行駛證、駕駛證、車輛技術(shù)等級評定、重型載貨汽車或牽引車衛(wèi)星定位等數(shù)據(jù)，符合辦理條件的，即時推送審批結(jié)果，實現(xiàn)“免申請、零跑動、智能批”。 四是推動容缺事項承諾辦。第四條改革措施，實施道路普通貨物運輸經(jīng)營許可和擴大經(jīng)營許可范圍容缺承諾辦理。“容缺受理+告知承諾”是指基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請材料欠缺的政務(wù)服務(wù)事項，經(jīng)申請人作出相應(yīng)承諾后，政務(wù)服務(wù)部門先予以受理、發(fā)證。除道路普通貨物運輸經(jīng)營許可外，本次《改革措施》還將“容缺受理+告知承諾”審批服務(wù)模式應(yīng)用于“擴大普通道路貨物運輸經(jīng)營許可范圍”審批事項。申請人承諾在180日內(nèi)，補充提交已購或擬購車輛信息表、已聘用或擬聘用駕駛員信息表等后，可當(dāng)場出證，有關(guān)履約踐諾情況計入信用記錄。 五是推動企業(yè)證照一次辦。第五條改革措施，實施工商營業(yè)執(zhí)照和道路運輸經(jīng)營許可證一次辦理。省交通運輸廳、省數(shù)據(jù)局、省市場監(jiān)督管理局，加強跨部門聯(lián)動，推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，8月15日，三部門就實施江蘇省道路普通貨物運輸經(jīng)營“證照同辦” 助力“高效辦成一件事”聯(lián)合發(fā)文，以省數(shù)字政府政務(wù)中臺為總樞紐，通過加大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用力度，將道路普通貨物運輸經(jīng)營許可證辦理、變更等高頻審批事項和企業(yè)注冊登記、變更等前置環(huán)節(jié)進一步集成。改革前，申請人必須先在市場監(jiān)督管理部門取得工商營業(yè)執(zhí)照或完成變更登記，才能向交通運輸主管部門申請辦理道路普通貨物運輸經(jīng)營許可或變更業(yè)務(wù)。改革后，按照“一次采集、一網(wǎng)申報”模式，經(jīng)營者實現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”，只需一次申請即可實現(xiàn)“證照同辦”。 （二）執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域 在執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域，我們圍繞“多點發(fā)力提升行政指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)效”“堅持處罰與教育相結(jié)合”“發(fā)揮信用對道路普通貨物運輸?shù)恼蚣钭饔谩保?/span>提出第六、第七、第八條改革措施，稍后將由省交通綜合執(zhí)法局為大家介紹有關(guān)情況。 （三）政策支持領(lǐng)域 在政策支持領(lǐng)域，我們以實現(xiàn)“助力企業(yè)做強、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展”為目標(biāo)。 一是推動黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展。第九條改革措施，深入開展貨車司機群體黨建工作。為貫徹落實中央組織部等10部委加強新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨的建設(shè)工作的意見、交通運輸部加強貨車司機、網(wǎng)約車司機群體黨建工作實施方案等文件精神，我們黨建業(yè)務(wù)兩手抓、兩手硬，在全省已建成投用319個貨車司機黨群服務(wù)陣地（包括司機之家）的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合“蘇（速）交速辦”便民服務(wù)點建設(shè)，進一步優(yōu)化完善其綜合服務(wù)功能，為貨車司機提供“零距離、一站式、便捷化”政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項向貨車司機身邊延伸，方便其就近、就快辦理。進一步完善“卡友e家”線上服務(wù)平臺資訊咨詢、便利服務(wù)、訴求收集等功能，讓“云上服務(wù)”更便利，我們主動聯(lián)合社會工作、司法行政、工會、人社等相關(guān)部門，發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，為貨車司機提供民事糾紛、權(quán)益維護、勞動保護等方面法律服務(wù)。 二是多管齊下豐富金融供給。第十條改革措施，為道路普通貨物運輸企業(yè)提供金融支持。為破解道路普通貨物運輸企業(yè)在運營過程中融資難、貸款難、投保難等難題，我們主動協(xié)調(diào)金融、保險機構(gòu)，為企業(yè)設(shè)計定制信用貸款、供應(yīng)鏈金融、財政貼息等多元化的金融解決方案，增強企業(yè)市場競爭力，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。同時，根據(jù)《江蘇省“十四五”交通運輸信用體系發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省交通運輸領(lǐng)域積極開展“信易+”守信激勵工作的實施意見》等文件精神，為信用等級較好、經(jīng)營狀況穩(wěn)定的道路普通貨物運輸企業(yè)提供“信易貸”“信易?！钡确龀终?，我們將主動對接發(fā)展改革部門、金融、保險機構(gòu)等，持續(xù)拓展“信易+”守信激勵應(yīng)用場景。根據(jù)交通運輸部、財政部關(guān)于實施老舊營運貨車報廢更新的相關(guān)政策，對提前報廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車、提前報廢并新購國六排放標(biāo)準(zhǔn)貨車或新能源貨車、僅新購符合條件的新能源貨車，將分檔予以補貼。我們正在會同相關(guān)部門制定實施細則，細化落實舉措，加強統(tǒng)籌推進，及時撥付補貼資金。 我的介紹完畢，謝謝！
下面，進行第二項議程：請省交通綜合執(zhí)法局黨組成員、宋宇文副局長介紹執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域改革措施有關(guān)情況。
（省交通綜合執(zhí)法局副局長、局黨組成員）宋宇文： 新聞媒體的各位朋友，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志： 大家上午好！ 剛才，我廳審批處朱曉霞處長就《省交通運輸廳關(guān)于進一步優(yōu)化道路普通貨物運輸市場環(huán)境的若干改革措施》的出臺背景、主要特色、內(nèi)容和以及政務(wù)服務(wù)、政策支持領(lǐng)域的7項改革措施具體情況做了詳細解讀。根據(jù)會議安排，下面由我來給各位介紹執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域3項改革措施有關(guān)情況。 第6條改革措施：多點發(fā)力提升行政指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)效。我省道路普貨運輸小微企業(yè)和個體工商戶占比較大，集約化程度不高，安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)較為薄弱。本措施聚焦小微企業(yè)和個體工商戶安全管理面臨的現(xiàn)實困境，堅持人民至上、守正創(chuàng)新，多措并舉為其解決安全難題。一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織自律、服務(wù)作用。在9月1日起施行的新《江蘇省道路運輸條例》第五十二條第三款中明確，從事道路運輸經(jīng)營的小微企業(yè)、個體工商戶可以根據(jù)自愿原則，采取加入行業(yè)協(xié)會、委托相關(guān)機構(gòu)、組建互助幫扶聯(lián)合體等方式，開展教育培訓(xùn)、安全提醒等安全生產(chǎn)管理工作。二是為小微企業(yè)提供普惠性安全生產(chǎn)管理相關(guān)服務(wù)。自2022年7月起，我省交通運輸部門組織開展了小微運輸企業(yè)安全專家服務(wù)，為全省2000家道路普貨小微運輸企業(yè)提供日常安全咨詢，對部分企業(yè)開展一對一線上輔導(dǎo)、線下上門輔導(dǎo)和體系運行情況復(fù)核復(fù)查等服務(wù)，幫助企業(yè)快速準(zhǔn)確了解風(fēng)險點，協(xié)助其建立安全管理臺賬和隱患排查清單、風(fēng)險管控清單。經(jīng)過安全專家輔導(dǎo)，企業(yè)及從業(yè)人員日常違法行為發(fā)生頻次下降達50%。在此基礎(chǔ)上，省交通綜合執(zhí)法局組織編制了《普通貨物道路運輸小微企業(yè)安全管理規(guī)范》團體標(biāo)準(zhǔn)，將于近期向社會發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)充分考慮普貨運輸小微企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍、車輛數(shù)量、資金、風(fēng)險防范能力等情況，量身打造有效適宜的安全管理推薦性標(biāo)準(zhǔn)。三是精準(zhǔn)開展道路普貨運輸企業(yè)執(zhí)法服務(wù)。首創(chuàng)“邀約式”安全檢查服務(wù)，道路普貨運輸企業(yè)在遇到安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故等情形時，可以就安全制度、責(zé)任體系、預(yù)案編制等方面問題，主動申請所在地交通執(zhí)法部門上門提供“靶向式”安全指導(dǎo)服務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題，執(zhí)法人員立即實施現(xiàn)場指導(dǎo)并幫助整改?！把s式”安全檢查在“送服務(wù)、重指導(dǎo)”的同時，對企業(yè)沒有立行立改、兌現(xiàn)整改承諾以及屢教不改的進行依法處理。 第7項改革措施：堅持處罰與教育相結(jié)合。交通運輸行政執(zhí)法工作點多線長，責(zé)任重大，既要暢通物流、保障民生，也要維護秩序、保障安全。《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規(guī)定，“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰?！蓖瑫r明確，“對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進行教育?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕5號）要求科學(xué)細化行政處罰法相關(guān)規(guī)定的適用情形。我廳將按照上述規(guī)定，率先探索研究制定并發(fā)布道路普貨運輸不予行政處罰事項清單，推動基層執(zhí)法更加規(guī)范統(tǒng)一、更具可操作性，在道路普貨運輸領(lǐng)域真正實現(xiàn)“首違不罰”“輕微不罰”。同時，我們將堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，進一步落實柔性執(zhí)法、說理式執(zhí)法等要求，加強對涉案經(jīng)營者和貨車司機的教育和引導(dǎo)，幫助他們了解法律要求，提高他們遵法守法的意識，從而切實減少違法行為的發(fā)生，推動形成良好的道路運輸秩序，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。 第8項改革措施：發(fā)揮信用對道路普通貨物運輸?shù)恼蚣钭饔谩?/span>信用管理作為一個長期綜合性手段，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，是銜接事前事中事后監(jiān)管的重要抓手，更是依法行政的重要內(nèi)容。近年來，全省交通運輸部門深入貫徹落實國家和省關(guān)于社會信用體系建設(shè)的部署要求，深化交通運輸信用體系建設(shè)，打造“一體化+智慧執(zhí)法+信用監(jiān)管”交通運輸綜合執(zhí)法新模式，將信用評價結(jié)果作為開展分類分級監(jiān)管的重要依據(jù)，營造了守信激勵、失信懲戒的良好營商環(huán)境。我廳將繼續(xù)發(fā)揮信用管理在道路普貨運輸行業(yè)治理中的積極作用，創(chuàng)新信用體系在普貨運輸領(lǐng)域的應(yīng)用，依據(jù)信用評定結(jié)果來開展差異化監(jiān)管。對于信用等級較高的經(jīng)營者，依法減少監(jiān)管抽查比例和頻次；對于信用等級較低的經(jīng)營者，將其納入重點監(jiān)管范圍，加大監(jiān)管力度。同時，將通過建立線上信用修復(fù)流程等措施，減少企業(yè)時間和經(jīng)濟成本，使企業(yè)能夠更便捷、高效地進行信用修復(fù)。此外，我們還將加強對信用體系的宣傳和教育，提高道路普貨運輸經(jīng)營者和從業(yè)人員對信用重要性的認識，從而在全行業(yè)形成重視信用、珍視信用的良好氛圍。 我的介紹完畢，謝謝！
（廳審批處處長）朱曉霞： 謝謝宇文局長。 下面，進行第三項議程：請廳信息中心朱雷雷副主任介紹相關(guān)信息化系統(tǒng)建設(shè)情況。
（廳信息中心副主任）朱雷雷：
（廳審批處處長）朱曉霞： 謝謝雷雷主任。 新聞媒體朋友們、各位領(lǐng)導(dǎo)，剛才，廳相關(guān)部門、單位就《改革措施》出臺背景、主要特色以及具體內(nèi)容等有關(guān)情況，注意作了介紹。由于時間關(guān)系，今天的會場環(huán)節(jié)就進行到這里，下面請大家跟隨工作人員前往交通運輸政務(wù)服務(wù)窗口進行現(xiàn)場觀摩。謝謝大家！
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