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《江蘇省船舶過閘費征收和使用辦法》（以下稱《辦法》）已于2023年1月30日以省政府令第166號發布。《辦法》的出臺，對于進一步規范我省船舶過閘費的征收和使用管理工作，保障航道暢通和船舶通行安全，促進水運高質量發展具有重要意義。現就《辦法》有關內容解讀如下：

一、立法背景

1994年我省頒布《江蘇省船舶過閘費征收和使用辦法》（省政府令第50號），并經1997年、2011年和2012年三次修訂。該政府規章的頒布施行，規范和加強了船舶過閘費（以下稱“過閘費”）征收、使用、管理，有效促進了水路交通發展環境不斷優化、保障能力不斷增強、運輸生產穩步增長、服務水平大幅提升。一是航道養護資金得到保障。近年來，每年過閘費資金占省級航道船閘養護預算資金投入約75%，是我省航道船閘養護管理資金的主要來源，對保障全省航道船閘基礎設施技術狀況和安全運行起到了重要作用。二是航道建設、養護方面取得重大成效。2022年底，全省三級及以上干線航道達標里程2488公里，千噸級航道聯通85%的縣級及以上城市節點，干線航道網絡更加暢通。全省干線航道通航保證率、船閘通航時間保證率保持98%以上，航標正常率保持99%以上。全省航道安全生產形勢持續穩定向好。三是水路交通運輸服務能力不斷提升。推出便捷過閘APP，船舶過閘登記、繳費、取票全流程“不見面辦理”，過閘效率進一步提升。2022年，全省交通船閘完成過閘貨物量23.3億噸；完成內河貨運量6.8億噸、貨運周轉量2340.6億噸公里，分別占全省綜合交通運輸總量的24.5%、19.8%。

為進一步規范、加強過閘費征收和使用，促進航道建設、養護，保障航道安全有序運行，服務區域經濟社會高質量發展，《辦法》根據《中華人民共和國航道法》《江蘇省水路交通運輸條例》《江蘇省非稅收入管理條例》和有關法律、法規，結合本省實際，進行了全面修訂。

二、主要內容

《辦法》共計十六條，主要規范了五方面內容：

（一）擴大《辦法》適用范圍，并明確基本原則

《辦法》適用范圍從原交通船閘擴大到包括本省行政區域內所有經批準收取過閘費的船閘（含套閘、節制閘通航孔），將交通船閘和水利船閘的過閘費納入統一管理。同時《辦法》明確過閘費征收和使用應當遵循依法公開、高效便民和公平負擔、規范節約的原則。

（二）規范過閘費的收費標準

《辦法》明確過閘費收費標準根據船閘建設養護管理需要、社會經濟發展水平、社會承受能力等因素制定，并根據實際情況動態調整。同時，還相應明確了過閘費減征免征和加收情形。明確減征免征過閘費的船舶種類包括：執行管理任務的專用船艇；防汛抗旱搶險、運輸救災物資的船舶；直接從事國防軍事物資運輸的軍隊自有專用船舶；以及符合條件的農用船、漁船、垃圾收集船。法律、法規規定以及省政府批準的可以減征或者免征過閘費的船舶，按照規定減征或者免征過閘費。明確加收過閘費的情形包括：經申請優先過閘的船舶按照收費標準的二倍計征，載運危險貨物及其他易燃品的船舶按照收費標準的三倍計征，經批準載運或者拖帶超重、超寬、超長、超高、半潛物體的船舶按照收費標準的一點五倍計征。

（三）規范過閘費的征收和使用管理要求

《辦法》規定了過閘費征收的程序和要求，明確“通過船閘的船舶應當向執收單位如實申報船舶過閘信息，按照規定繳納過閘費。執收單位應當準確記錄過閘信息，告知船舶所有人或者經營人應繳過閘費金額。船舶繳費后因特殊情況，不再過閘或者不再優先過閘，可以向執收單位申請退費并說明理由，經執收單位核實后辦理退費”。規定行政事業性過閘費納入財政預算管理，統籌用于船閘的建設、養護、運行管理等；經營服務性過閘費納入單位經營收入管理。

（四）新增數字化高效便民措施

《辦法》貫徹落實數字政府建設、交通運輸現代化示范區建設的要求，優化過閘費征收工作程序，規定了遠程申報過閘、過閘信息推送、互聯網支付、電子票據查詢下載等信息化措施，實現智慧行政，高效服務船民，提高船舶通行效率。

（五）規范過閘費征收使用主體及職責

依據地方性法規和相關文件，結合我省過閘費征收管理的實際情況，《辦法》明確了過閘費征收和使用的主管部門、執收單位、監督管理部門具體工作職責。規定交通運輸主管部門、水行政主管部門分別負責所轄船閘過閘費的征收、使用和管理，省發展改革、財政等部門負責制定過閘費收費標準，執收單位負責收取過閘費、準確記錄過閘信息、告知當事人應繳過閘費金額，出具票據、處理退費并及時公示相關信息。